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首先，根据1980年《关于吸收海外华侨华人、归侨落户问题的通知》规定，国内重点吸收的对象是1949年前出国，加入外国国籍的定居海外华侨华人；其次才是1949年以后出国，加入外国国籍的定居海外侨胞和港、澳、台同胞及其亲属。而且，这些人群只有回国定居并办理户籍登记手续才能被批准加入中国国籍。
2003年，国务院发布了《中华人民共和国绿卡制度暂行规范》（以下简称“新规范”），明确了外国人申请永久居留的条件及程序等，并从制度上保证了外国人永久居留的公平公正公开。 值得注意的是，国家对外国人永久居留许可签发实行清单管理制度，列出了15类可以申请办理永久居留证的外国友人，但并不包括中国公民或具有中国永久居留资格的外国人。
对于没有中国永居身份的海外人士而言，想拿中国绿卡只能走人才引进计划。而在新规范中，共有16种外国人有资格申请引进。 其中，有突出贡献的外籍高层次人才；符合相关规定条件的外国企业家；有重大影响或重大贡献的外国名人；对政府间国际组织中有杰出表现的外国专家，其子女可随父/母一起获得中国绿卡。
同时具备以下条件之一的外国专业人才：具有博士学位，年龄在50周岁以下的；拥有硕士学位且年龄满45周岁的；获得学士学位或具有中级及以上专业技术职称的，年龄须在40周岁及以下；从事科研、教育、文化、新闻出版、体育、卫生等专业工作并在相应专业领域取得显著成就的。
而留学回国人员、博士后等，只要符合条件也可以申请成为中国绿卡持有者。 不过，需要提醒的是，尽管新规范中列举了16种外国人可申请引进，但在实际办理中，各地审核力度不一，部分省份条件相对宽松，部分省份则极为严格。
另外，从流程上来看，申请永久居留证须由外国申请人提交申请材料至我国驻外使领馆，由馆方代为递交中华人民共和国外交部审批，外交部审核同意后送至公安部，最后由公安部作出是否批准的决定。
若获批准，申请人将收到外交部出具的《永久居留许可证》副本原件。